解讀�；�品安全風險隱患排查治理導則

    8月22日，應急管理部召開視頻會，會議對《危險化學品企業安全風險隱患排查治理導則》從編制背景、編制思路和原則、主要內容、如何使用等方面進行了宣貫解讀。 

    解決怎么查、查什么、查后怎么辦的問題
    應急管理部�；�監管司司長孫廣宇在會上介紹說，準確識別、科學管控風險并及時排查治理隱患，是提高企業安全管理水平、遏制事故發生的基礎性工作和有效措施�！段ｋU化學品企業事故隱患排查治理實施導則》（安監總管三〔2012〕103號，以下簡稱103號文）已執行多年，但安全生產要求越來越嚴，近期發生的重特大事故也暴露出一些問題，所以應急管理部組織制定了《危險化學品企業安全風險隱患排查治理導則》（以下簡稱《導則》）。
    據介紹，《導則》的編制堅持了4個原則。
    1.堅持問題導向
    深刻吸取近年來�；�品重特大事故教訓，深入剖析暴露的問題，提出針對性措施，納入《導則》要求，推動相關企業全面排查風險、消除隱患，提高安全生產水平。
    2.堅持科學方法
    借鑒國際化工行業通用的、行之有效的化工過程安全管理方法，結合我國有關法律法規要求和當前�；�品企業實際，將先進理念和實施要求有機地融合到《導則》中。
    3.堅持全面排查
    堅持企業隱患排查全員參與，全方位、全天候排查，全過程管理的原則，緊緊圍繞化工項目的全生命周期，開展風險識別和隱患排查工作，做到不遺漏每一個環節。
    4.堅持突出重點
    瞄準�；�品企業生產和作業過程中存在的重大風險因素和難點，如特殊作業、重點管控�；�品等，專門編制了特殊管控措施檢查表，全力推動管控大風險、消除大隱患。
    “《導則》就是要解決怎么查、查什么、查后怎么辦的問題�！睂O廣宇說。 
    以化工過程安全管理要素為主線
    據介紹，《導則》分為總則、基本要求、安全風險隱患排查方式及頻次要求、安全風險隱患排查內容、安全風險隱患閉環管理、特殊條款等六大部分。界定了安全風險、安全風險點、事故隱患定義及相互關系，把安全風險定義為“某一特定危害事件發生的可能性與其后果嚴重性的組合”，突出了基于風險的隱患排查治理的導向，體現了基于風險的過程安全管理的理念；強調企業是安全風險隱患排查治理的主體，要建立健全安全風險隱患排查治理長效工作機制，要求全體員工按照安全生產責任制要求參與安全風險隱患排查治理工作；強調要按照化工過程安全管理的要求，結合生產工藝特點，針對可能發生安全事故的風險點，全面開展安全風險隱患排查工作；進一步充實強化了化工安全管理要素，在《關于加強化工過程安全管理的指導意見》（安監總管三〔2013〕88號）規定要素的基礎上，增加了安全領導能力、安全生產責任制2個要素。 
    孫廣宇指出，《導則》中9個安全風險隱患排查表仍以化工過程安全管理要素為主線，將風險管控的理念真正內容融入到各專業中，落實“管業務必須管安全”的要求。
    相比原103號文增加了部分內容
    既然《導則》是在原103號文的基礎上按照安全生產新的要求編制而成，那與原103號文又有哪些不同？
    據介紹，一是突出重點管控。對安全風險較大的�；�品和危險工藝，編制了液氯、液氨、液化烴、氯乙烯、光氣、硝酸銨、硝化工藝等特殊管控措施排查表，突出對這些物料、工藝的特殊管控的要求與檢查要點。
    二是突出事故教訓吸取。針對近期特重大事故中暴露出的問題，增加了企業主要負責人和各級管理人員應按安全生產責任制要求履行在崗在位的職責的要求；增加了對異常工況下應急處置授權的要求，對風險管控措施的有效性實施監控與失效后及時處置的要求。
    三是突出防控大風險。突出了防止風險外溢、防止事故擴大的管控要求，強調了對企業外部風險進行評估、人員密集場進行管控。
    此外，《導則》增加了精細化工企業應按要求開展反應安全風險評估的要求。在安全風險隱患排查方式及頻次要求方面，《導則》提出了加強在重點時段排查，增加復產復工前排查和外聘專家診斷式排查的要求。在安全風險隱患閉環管理方面，《導則》提高了隱患治理的要求，強調“對于不能立即完成整改的隱患，應進行安全風險分析，并應從工程控制、安全管理、個體防護、應急處置及培訓教育等方面采取有效的管控措施，防止安全事故的發生�！�
    從嚴執法，對重大風險零容忍
    企業需要特別注意的是，《導則》的特殊條款部分提出，依據《化工和危險化學品生產經營單位重大生產安全事故隱患判定標準（試行）》，企業存在重大隱患的，必須立即排除，排除前或排除過程中無法保證安全的，屬地應急管理部門應依法責令暫時停產停業或者停止使用相關設施、設備�！秾�則》還明確了屬地應急管理部門依法暫扣或吊銷企業安全生產許可證的6種情況。
    “企業要根據《導則》開展自查，自查時要全面排查，同時對特殊條款重點排查，存在問題立即治理。應急管理部門要根據《導則》進行指導服務和日常監管執法檢查，尤其對特殊條款要嚴格檢查，零容忍處置治理�！睂O廣宇指出，應急管理部門日常監管和執法檢查首先看企業根據《導則》開展自查的情況，如果自查已查出問題并且已納入整改計劃且未逾期，原則上不進行處罰。
    孫廣宇還透露，隨著《導則》的發布實施，原103號文履行廢止程序。
    要求企業立即依照《導則》開展排查治理
    會上，孫廣宇還對《導則》的實施落實提出了四方面要求。 
    1.各級應急管理部門和有關企業要高度重視，中央企業要做排頭兵，全面開展《導則》的宣傳教育培訓，指導�；�品企業熟練掌握有關要求。所有企業立即依照《導則》開展一次全面排查治理，排查治理情況9月15日前形成排查治理臺賬，能立即整改的及時整改，不能立即整改的落實防范措施和“五定”，確保風險可控和隱患閉環管理。
    2.各�；�品企業要主動學習、認真研究，對照《導則》要求，完善安全風險隱患排查治理制度，落實安全風險排查治理主體責任，建立安全風險隱患排查長效機制；要以防范化解�；�品重大安全風險為核心，不斷提升安全保障能力和水平，堅決遏制重特大事故。
    3.各級應急管理部門要持續跟蹤、及時收集、準確掌握、認真研究轄區內�；�品企業安全風險排查治理情況，對存在重大事故隱患且短期難以整改的�；�品企業，要掛牌督辦并依法責令停產停業整頓整改，經整改仍達不到安全生產條件的，要依法吊銷安全生產許可證。 
    4.以宣貫《導則》為契機，全面做好“防風險、保安全、迎大慶”各項工作。